财政状况，安童几位顾命大臣也明白这种头疼医头脚疼医脚的策略难改当下的局面，而只有实施彻底的改革才是出路。
可面对日益消沉的新汗，权势熏天的太后，他们又能有什么作为。而他们也清楚多年的积弊已经根深蒂固，想要变革必定会触及各方的利益，外边又有野心勃勃欲以北伐的南朝，稍有不慎不仅使朝廷更加混乱，不仅伤及自身，还有亡国之危。因而也只能左撑右支勉力支撑危局，难改朝廷权威日益衰弱的趋势……
赵昺清楚当下蒙元形势，如前所想已成诸王割据，群盗争雄的局面。那些奉调进入中原地区的宗王军和侍卫亲军，虽然成为防御大宋进攻的支柱，但是也成了动乱之本。短短数年时间，他们已经做大，朝廷难以遏制，地方畏之如虎，豪强恨之入骨，而诸王之间也是矛盾重重，为了各自利益冲突不断。
在这种政局混乱不堪，地方官府面临一连串的军事危机下支撑不住了，宗王军他们无权调动，且也用不起。而地方镇军早已糜烂不堪，毫无战斗力，根本无力镇压盗匪。于是他们不得不另想办法，将目光放在了当初真金力主建立的乡兵身上。
乡兵其实就是亦兵亦民的民兵组织，他们农闲时训练，忙时耕种，装备和兵器自备，保护家园抵御盗匪