麦轲首先要解决的就是处于江户和京都之间的各路大名。
这两大繁华区域，以及衔接两大地区的中间地带，就是东瀛岛国的政治和经济中心。
这些大名，都上了麦轲的黑名单，必须一一抓捕归案。
这些顺从江户幕府的大名，在他们的领地内拥有一定的程度经济、政治和社会的自决权。让他们发展城内或城下町。
因此，他们拥有一个细小的国家的功能——大名常被称为“藩主”，而其家臣则称为“藩士”。
而一些有势力的大名们，也会在主藩内也设立“支藩”，支藩的藩主通常是由主藩藩主的重臣，例如“家老”。或血亲担任。
相对于诸“藩”，德川幕府的直辖领称为“天领”。
这些藩虽然拥有自主权，但是藩主都必需将儿子送往江户城作为人质，此为“参觐交替”的制度。
而藩主也不可以随意筑城，因为江户时代已经确立了一国一城令，但事实上一国里已经有多座城堡，大名也可以透过幕府批准设主城堡。
有些藩本来没有“石高”，例如虾夷地的松前藩，但因为获得了德川幕府的准许。拥有一万石资格，因而成为了藩。
这石高，就是衡量当地总粮食产