国有经济在市场配置中的比重，利用国有企业的产业优势和辐射带动优势，扩大就业，不但解决原有的下岗失业职工的问题，而且还要解决新增劳动力的就业问题，这不是一件容易的事情。但在城市这样的环境下，就业机会和自主创业的条件，相对来说也还是有一定的基础，只要有政策进行倾斜和扶持，问题总是能够得以缓解和解决的。
可对于广大的农村地区来说，失去了土地和劳动能力，如果没有切实有效的扶助手段，结局是难以想象的。农村的社会保障体系，必须要依靠集体经济，依靠村民委员会等自治组织，来提供保障。可随着农村集体力量的消失，特别是集体资产的切分，农村集体组织如今已经很难驾驭完全自主的农民了，尤其是经过多年的资本积累和分化，农村两极分化现象非常的严重，很多村民组织实际上是掌控在家族和强势群体手里，甚至不排除黑恶势力插手或干预村民组织，以及农村建设发展的大政方针和利益分配。
乡镇职能的转变和能力的弱化，更是助推了农村权力格局的分化，这种形势下如果不从根本上进行改变，不能引起基层党政部门的重视和关注，不有效加强农村党组织和村民组织的堡垒作用，壮大集体经济和话语权，农村政权稳定就势必成为一句空话，而农