的中部各郡，这些既有的藩家之间，又额外扶持了一些较小的外姓家系，作为某种缓冲和过度。来源同样是藩军之中，表现得力的大小头目，他们多数以城下代官的身份，直接受全州城内的联盟会议管辖，同时提供相应的兵员和赋役。
由于，他们也往往是现存的那些家族藩军的骨干和精锐。因此，等于变相的削弱了这些藩家对领下的控制力和因此做大的可能性；
这样变相挖墙脚的阳谋，那些得到最大好处的藩家们，甚至没法拒绝也没有公然反对的理由，而只要稍许的抱怨和谣言的推动，就很容站在这些新生代官的对立面上。
而剩下来位于全罗道西南沿海的四郡之地，则毫无争议的成为淮东方面，长期代管的飞地。从总体面积上说，也相当于一整个徐州的规模了。
这地方虽然不怎么大，但绝大多数是沿海的平原，既有方便渔获和海贸的港湾，也有不错的良田沃野和河流支系的灌溉，好好开发的话能作为淮东资源产出的一个补充来源。
以海阳城为四郡的治所，可以别设一个团练使，负责组织和协调在当地进行要点的屯垦和各种渔获、海贸之事。其中一小部分则成为那些蒙山军附录的安置地，进行严格的遍管和改造。