按照归化，在新行政体系的最下层，以五百户或是两千口以上的大村为单位，建立派出人员组成的公所，以实现部分基层管理和监督的功能。
按照初步试点和规划，其中主要由退役老兵充任，管理日常治安的巡官；由初等官学的实习生轮流当任，负责简单户口管理和日常上报的司计；以及县上派出的，负责赋税徭役指派的所正，构成的公所三官。
这三官都有正式公俸和口粮，也有一定配额的公费支出，以招募一些临时帮手。只要保持定期的流动性，以及上下沟通的多向渠道，也足以满足日常的监督和制约需要，而不至于变成某个人无法无天，肆意妄为的小天地。
毕竟，所谓精干清明的行政体系也不是一两天，就可以建立起来的。
虽然我有得是后世各种行政和官僚体制的样本，但是要变成实际可操作的内容，那就是另一回事了。更何况以后世的经验教训来说，也许最先进未必是最合适的，以当代生产力为代表的经济基础，总是与相应的上层建筑，相互配套才能良好的运作。
有条件的话，我当然希望能够建立起，类似后世国朝直接动员到街道乡村的行政制度，但是这显然是不太可能的，以这个时代生产力为基础的物资条件，现有