员进行大规模的集体生产和劳作。
其中又按照距离城邑的远近和交通便利的情况与否，分为用来安置伤残军人及军属军眷的荣养农场和荣军庄；作为地方未脱产预备役部队，在一些城郊和交通要点日常经营的军屯区；大量招募流民和无地乡人，以半军事化编列管理的连片民屯区。
这三者构成了镇守府名为核心区的基本盘，以牺牲部分日常娱乐和经济文化活动为代价，基本可以实现令行禁止，并在需要的时候通过紧急动员，最大限度的压榨出相应的人力和资源来。
其范围，以青州境内及附近的若干个重点县，外加一些军事驻扎的要点附近为主。
其次是，在破坏比较严重的外州地区，由镇守府派人进行编户齐民之后，逐步重建起来一套简易行政体系的所谓改造区。
青州境内的许多亦有人耕作的土地，在战乱多年之后，这样就变成一笔烂账，因此用承认既成现实的一刀切为代价，进行强制性清丈到户的登记编册。
依旧按照国朝的州、县、乡、里各级的基本构架，只是在具体职能上有所添减和变化而已，因为被破坏的比较严重，因此可以尽量甄别和避免沿用本地旧有人员，来完成本军特色的地方行政建设。