据《周礼》中说‘五家为比’，‘五比为闾’，一闾是25家，总数当为7500家，若设700，就有1.75万家之多。
‘女闾’制开了国家经营妓所的先河。
作为政治家管仲，其实行‘女闾’制，目的有四：一是为了增加国家收入。
清代褚人在《坚瓠续集》卷一记载：‘管子治齐，置女闾七百，征其夜合之资，以充国用，此即教坊花粉钱之始也。’
二是为了缓解及调和社会矛盾。
三是招揽游士，网罗人才。
当时诸侯争雄，齐桓公为了能够称霸天下，借助美女来招引人才。
四是供齐桓公享用。
齐桓公是一个好色之徒，这在文献中有所记载：‘好内，多内宠，如夫人者六人。’
他好色无度，喜欢寻求刺激。
但管仲设立妓所，最重要的目的是为了从中收税以作军费。
管仲设立市妓和妓所，对后世中国公共制度产生了非常深远的影响。
在他的影响下，春秋各国纷纷效仿，后世的封建统治者也从此让娼妓制度获得合法地位。
这恐怕是作为春秋时期的大政治家、思想家的管子始料未及的吧!
我们完全可以想