管仲开创的。
管仲，名夷吾，初与友人鲍叔牙经商为生。
后来‘鲍叔牙事齐公子小白，管仲事公子纠。及小白立为桓公，公子纠死’，管仲被囚，鲍叔牙‘遂进管仲’，‘力陈管仲之贤，桓公于是任管仲为相’。
管仲在任期间，竭力协助齐桓公治理国家，实行了一系列改革。
重新划分行政区域，整顿吏治，严肃军队纪律，利用官府力量发展盐铁业，促进生产，统一管理货币，调整物价，通过‘尊王攘夷’，控制各诸侯国内政，抵御周边少数民族进军中原。
通过这些改革方案，齐桓公成为春秋时期的第一个霸主。
管仲在位时不但推行一系列改革措施，还设置‘女闾’。
所谓‘女闾’，就是那种特殊场所。
也就是说，管仲是是第一个设置官方妓所的人。
管仲于公元前685年被封为‘卿’，死于公元前645年，因此设‘女闾’制应该是在公元前685年至公元前645年之间。
这比梭伦创立雅典国家妓所至少还要早50年以上。
因此有人说管仲是‘世界官妓之父’。
当时从事特殊行业的女性数量还是比较多的，如管仲设女闾300，