展，治下有老百姓上千万，城市几十座，但是现在却还在靠周景文和杨光泰两人苦苦支撑。
刘杨将自己的地盘划分为两片，一片以太湖为中心，包括无锡苏州溧阳广德湖州，再加上宜兴和长兴，成立了太湖地区行署，由杨光泰就任地区行署大员。
而另一边则是以芜湖宣城之马鞍山镇江溧水等地为一片，成立了芜湖地区行署，刘杨将周景文抽调了过去，就任行署大员，但是刘杨还缺一个总管事，周景文也好，杨光泰也罢，两人没有足够的能力去承担。
所以，刘杨想到了一个人，那就是参谋程坤，程坤统兵不行，但是当参谋很合格，有眼光有谋略，更有手段，让他为刘杨负责行政，还真是个不错的人选。