自保，或起兵造反。光武皇帝就是依赖这些豪族的力量夺取了天下。中兴汉室之后，光武皇帝一边严厉打击那些与王权秩序相忤的豪族，一边又放任那些功臣、世家的发展。
文聘是南阳宛人，南阳邓氏乃邓禹之后，其族中前后出过公、侯二三十人，大将军以下十余人，州牧郡守四五十人，余者不可胜数，可见其势力之大，直到安帝年间才因获罪而或被诛杀、或被徙，几乎是“与汉同兴衰”。有这样的势力，地方上怎能治之？
又因为人才选举、任用制度的缘故，各州、郡、县除长吏是由朝廷任命、异地为官的之外，底下的椽史、佐吏多由本地人任之。一个空降下来的长吏，若无强硬的手腕，没有令人折服的能力，怎么可能做到政令畅通？有些郡守就索性把政务都交给本郡人去做。是故十几年前有一句民谣：“南阳太守岑公孝，弘农成瑨但坐啸”。弘农人成瑨是南阳太守，任用了“江夏八俊”之一的南阳人岑晊为郡功曹，把一切的政务都交给了他，搞的好像岑晊才是太守似的。
成瑨这样的还算好的，至少能“但坐啸”，有些长吏因为得罪了本地的豪强势力，还往往会被“迫胁驱逐”。几十年前，安帝不就下了一道诏书：“诏州郡不得迫胁驱逐长吏”么？
不止是