散，地方奸猾遂不能治。”
——“地方奸猾不能治”。狡猾，也就是地方上的豪族、游侠。地方豪族、游侠势力强大的问题贯穿两汉，从前汉一直延续到今日。
前汉建国后的主要问题是战国时山东六国残余的贵族后裔，为了打击他们，高祖前后总共迁徙了十万多人。“第三氏”出自齐国国君田氏之后，他们就是在那时被迁徙的。
到了武帝时，因为经过文景之治，经济复兴，地方上豪族的势力又膨胀起来。这些豪宗强右或倚仗财势，或以侠获名，武断乡曲，权行州郡，乃至力折公侯。武帝因用主父偃之策，仿高祖之举，将各地豪强、侠客赀三百万以上者悉数迁徙到茂陵，以“内实京师，外销奸猾”。当时有名的大侠郭解便在迁徙之列，还因此发生了大将军卫青替他向天子求情的故事。
武帝以后，地方上豪强的势力渐渐又有发展，情况更加严重，地方官吏宁得罪郡太守，也不愿得罪豪强，“宁负二千石，勿负豪大家”。元帝就曾说过：百姓受到豪强的欺压，州牧郡守却不能为他们伸冤。
到了新莽年间，土地兼并严重，民不聊生。王莽为了抑制地方豪强，出台了一些政策，因此导致了他们的反抗。豪强们动辄就能聚集上千、数千人的部曲，或筑坞