（杨炎之前想要雇佣百姓去北方的丰州搞民屯，但代价太大，故而只能作罢），而是由度支司将无主田地（原本多是党项的牧场，现在旧主人不是被杀，就是被没为官奴）授予他们，并让他们为决胜军射士，准许家属自随，头年和羌屯一样让朝廷度支司拨给耕牛、口粮、种子、农具——最早是国家出资，但不出三年，便可使其自给，如此庆州地界汉羌分居，都有田业，且耕且守，方是长治久安之计。
此外高岳还建议加强对庆州“生羌”的宣化，朝廷在庆州城设立学宫，可选“一二十通经学、懂文义”的学官，以“俸禄廪给优厚”的待遇，让他们在庆州学宫授课，择选羌人当中温顺的子弟，让他们入学宫就学，成绩，佛寺和道观当然也可以在朝廷的支持下，于庆州地界内多多设立。最后高岳主张，陛下赐杀牛族族长“怀安将军”头衔，白马族长“定远将军”头衔，树黟族长“感化将军”头衔，另外三族之男女，统统改为“汉名”，习汉字，学宫传授汉书典籍。
改为什么汉名，高岳都想好了，庆州古来所出的名人，有岐伯、傅介子、甘延寿等，索性杀牛族统一改为岐姓，白马族统一改为傅姓，而树黟族则改为甘姓。由此大行皇道汉化，可成百年之功。
高岳这一揽子方案，递交