周显看来还是十分值当的。两次发饷到士卒手中银子多少的差别，让每个士卒心中都有了疑惑。而不久之后，高从风贪墨军饷的流言便开始在巡防营中传开。高从风身为巡防营守备，没人敢在他面前提起。但在下层士卒中，这样的风言却愈演愈烈。
这其中，当然少不了周显和文志通的暗中谋划，而目的就是削弱高从风在军中的威信。提早埋下一些种子，让它慢慢生根发芽。等到合适的时机，自然会收到意想不到的效果。而周显要做的就是耐心的等下去。
就如最初所料想的，在知道莱州城中在赈济灾民之后，越来越多的乡间百姓涌入城中。不仅耗费的粮食在逐渐增多，也在城中引起了一些混乱。最后，周显将施粥点挪到了城外，并且在城外设置了更多安置灾民的地方。除此之外，还对莱州城进行了限流，严禁灾民再随意出入城池。
同时在城外，也派出了更多士卒维持秩序。虽然在安置点内依旧混乱，各种恃强凌弱的情形不时发生，但至少不会影响到城池的安稳。
周显巡视城外，发现这些灾民之中有不少青壮。他心中起初还有将他们编入军中的打算，但想以自己目前的财力，肯定支撑不起来。而且，一旦自己那么做了，肯定会引起高从风的疑虑。想了想，最后