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宋代管辖禁兵和厢兵的中央机构，即殿前都指挥使司(殿前司)、侍卫亲军马军都指挥使司(侍卫马军司或马司)和侍卫亲军步军都指挥使司(侍卫步军司或步司)，总称三衙。
它们的长官分别为殿前都指挥使、侍卫亲军马军都指挥使和侍卫亲军步军都指挥使，又称殿帅、马帅和步帅，合称三帅。
在都指挥使以下还设副都指挥使，称为副帅，同样作为三衙的统兵官。
三衙管辖全国的禁军，侍卫马、步军司还在名义上管辖各地的厢军。其指挥官一般由武将担任，他们与文臣主持的枢密院互相牵制，从而达到朝廷以文制武的目的。二者的区别为：枢密使有发兵之权，而无统兵之重；三衙有统兵之重，而无发兵之权。
高峰受任的就是侍卫马副都指挥使，他就有统兵的权利。这里的统兵权可以理解为管兵、训兵、练兵等权利，唯独没有调兵权。但拥有这些权利对高峰来说足够了，他完全可以对当地的军队进行整合训练，从而达到提升军士素质的目的。
可以说，新委任的职务对高峰来说是相当权重的，既管州府，又管路制，既有发展之权，又有统兵之权，几权合一，他完全可