游牧部落的掌控。
随着成吉思汗的死亡，蒙古其实就已经开始走向分裂，四大汗国趋于独立，蒙古帝国更像现代松散的联邦制国家。而随着攻灭金国，围绕着汗位的政治阴谋帝国进一步分裂，形成了草原和汉地两方势力。在忽必烈凭借汉军的支持夺得汗位后，这种分裂已经实质化了，与四大汗国的关系更加疏远，统一不过是名义化了。
忽必烈改制建元，实际上形成了以上都和大都两个统治中心，实行两种政策进行管理，一个依旧维持旧制的漠南漠北地区，一个是不完全汉化的汉地。在灭宋后，政治经济中心南移到大都，忽必烈依靠经济拉拢和军事打压两种手段对草原进行统治。
到了真金继承汗位，赵昺发起复国之战，一举收复江南，抢了蒙元的钱袋子。而北伐之战重创了蒙元汉地的驻屯军军队，尤其是视为心腹的侍卫亲军，等于打断了真金的脊梁骨。当下不得不调宗王军南下勤王，而又无法支付其军费，只能再次‘分封’诸王，让他们在封地上自筹。
在赵昺看来，真金这一手是臭棋，他虽然暂时解决了因为财政困难，朝廷无力支付军费的问题，但取得了经济自主权的宗王们恐怕就不会那么听他这个大汗的话了。且此举使朝廷直接控制的地盘萎缩，行省制度