“更何况，臣从宁夏府和陇右那边的奏报来看。宁夏府，甚至陇右路都没有办法，为迁移到宁夏府的流民，提供到足够的耕牛和农具。流民到了宁夏府那边，恐怕处境只会更加的艰难。而宁夏府不仅地接北辽，而且本身就是胡汉杂处之地，北面又是贺兰山的崇山峻岭。”
“如今大乱刚刚平定，党项人未必从内心真正的臣服。若是流民被迁移到宁夏府衣食无着，引发民怨沸腾，或是引发群盗据啸贺兰山林，或是引发流民作乱造反。所以，殿下，臣等既然是天子选出的，代天牧民之臣子，那更好设身处地的为朝廷，也要为那些流民多考虑一些。”
“臣的建议是以稳定为主。先以陇右与宁夏府，目前可承担耕牛、种子、农具，以及至少一年的口粮的为基础，先少量迁移部分流民去拓荒耕。等到朝廷筹集到足够的耕牛、种子、农具之后，在大规模的开始迁移。而且首批迁移的流民，最好以河南路其他州府为主为好。”
听着这位参知政事的话，黄琼站起身来，背着手走到几个大臣面前。看着几个见到他走到自己面前，神色多少有些紧张的大臣，黄琼却是淡淡一笑：“怕担责，所以才对寡人的钧旨，一拖再拖。任凭那些食不果腹的流民，继续这么穷困下去。任凭宁夏府那边，大片