忘弟从。为了更好的落实世兵制和掌握军队世兵，张博要建设的公安县就是准备专门用来安置士兵家属。这些家属进行统一管理，既是方便控制，也是方便抚养。
刘琮记得曹操还是兖州牧的时候，治中从事毛玠就提出了两条重要的建议：一是要奉天子以令不臣，就是旁人所说的挟天子以令诸侯。二是要修耕植以蓄军资。
修耕植以蓄军资，其中心任务就是要通过发展农业生产增加粮食收成解决十分紧迫的军粮问题。民以食为天，军队更是如此，解决好粮食问题才能在群雄角逐中站稳脚跟，进而消灭对手，实现统一大业。
刘琮明白，诸葛亮也明白。但是自从黄巾之乱一来，连年的战争造成了大量人民流亡，与战争相伴而行的便是瘟疫，可以使现在的社会经济已经到了崩溃边缘。南郡除开荆州治所襄阳外，下辖九县七王国，人口不过六十余万，平均到每个县也就是四万人。
人口稀少，受影响的自然便是农业，而农业是现在的支柱产业，农业遭到破坏，工商业自然随之凋零，刘琮要励精图治，也必须首先振兴南郡的农业。但现在不是和平时期，江东孙权，北方的曹操个个做梦都想吞并荆州，不可能给刘琮时间按部就班的采用通常的一套发展农业生产的办法