州，和诸葛亮一样他的志向是华夏一统。
说得直白点要从一个直辖市什长成功的转型成为一个割据一方的军阀甚至一统华夏君临天下的王者，人力、物力都不可或缺。刘琮当初在隆中队诸葛亮说时不我待绝不是危言耸听。刘琮二月初出征秭归，然后攻吴巨。回襄阳请诸葛，再次回到江陵城时已经是三月底，建安十年三月，再有三年曹操就要南征，甚至会更早。留给刘琮和诸葛亮等人的时间确实有限。
因此回到江陵之后刘琮便陆续给诸位分派任务，诸葛亮理所当然的成为南郡郡丞，负责处理政务。文聘为长史统领南郡兵马，甘宁、魏延为长史司马各领一部。魏延负责步兵营，甘宁负责建水师营。刘巴为典农令，负责全郡屯田。张博则为任命为一个并不存在长江对面的公安县县令，一年之内必须初具规模！
没错，这些不是刘琮一个人凭空想出来的，而是和诸葛亮探讨了数天，又召集文聘、刘巴、张博等人才最终商定。所谓兵马未动粮草先行，刘琮想要有所作为就必须有一支足够大的军队，而粮草必须先于军队筹备好。
至于兵制，刘琮决定征兵制和世兵制同时进行。
所谓世兵制就是将兵户和民户的户籍分开，专门的兵户是父死子继，兄