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光武皇帝当初那么做有许多不得已的苦衷，而皇帝则不然，他此时的法统、权威可比光武皇帝要强多了，自然不用担心那些掣肘，手段也更为果决。光武皇帝好歹只是限制约束，而皇帝却是把擅自征辟掾属的门给直接堵死了：
“郡县五官掾、功曹等俗党典选举，皆授用本国人，无用异邦人者。这是地方陋习，不仅给豪强大开方便之门，更使郡县割裂、生畛域之见。”皇帝一针见血的说道：“河东今后自郡府曹掾、至各县掾属，乃至于小吏，概不得擅相征辟。郡丞、县丞、曹掾等官皆由朝廷经太学策试、或从三署郎官中择优调派。至于小吏，也应仿照朝廷策试之法，由郡守组织射策，分派各县为吏。”