候引起豪族的反对，这才退求其次，选择更为合适的屯田。
没想到他还是低估了这些豪族兼并土地的气焰，皇帝有意借题发作：“这几日你就把此时办了，上林所剩宫苑，可堪用者几何？不堪用者几何？林地池泽，又荒芜多少？所剩几许？务必一一查清现状，上报于我。”
“不要在乎旁人的意见，尽管去做，有什么事我来替你担着。”他警告道：“但若有纰漏，我唯你是问。”
张昶悚然，不愿得罪马日磾等一干三辅豪族，为其说情道：“陛下，近年来关中百姓流离，苟为求活，多有入上林苑私垦田地者。此次清查上林，还请陛下念在他们生存艰难，从轻发落，以示宽宥。”
“若真是贫苦百姓迫于生计，私入上林，便将其纳入屯田，由劝农令负责。”皇帝看着张昶，与其说是给了他一个面子，倒不如说是给了三辅豪族们一个机会：“若有豪富肆意侵占园囿，限期七日之内，必须退还少府，否则，便以国法论处！”
皇帝话都说到这个地步，已经是仁至义尽。张昶松了一口气，自觉已经为此尽力了，剩下的该如何去做，全看那些人有没有这个觉悟了。
于是董承提议屯垦上林苑的奏疏被皇帝嘉纳，立即下发尚书台拟诏施行。