勾当，都不敢声张，就连历任京兆尹都对此视而不见，默认既定事实。
如今董承上疏要拿上林苑的荒地给百姓屯田，用意虽然是好的，却包藏着祸心。
要知道上林苑现在除了城西的建章宫、葡萄宫等几处离宫以外，哪里还有多余的荒地给流民？董承这么做，就是要让皇帝将目光放在这上面，最好给那些私自侵占皇室园林的豪族一个颜色看看。
这件事一经流露，便引起朝中众多大臣的反对，尤其是以马宇为首的若干扶风、京兆士人纷纷上书谏阻，就连太尉马日磾、尚书令士孙瑞都不赞同此事。开玩笑，这事一旦捅了出来，在有心人的利用下，谁知道年轻气盛的皇帝会不会大动干戈。
张昶此时面对皇帝的垂询，有苦难言，只得委婉道：“上林苑多是池泽山林，真正适合开垦为田的土地并不多，耗费朝廷大量的精力人力去择选合适荒地、招募千户流民，有些得不偿失。”
“这没有什么划得来划不来一说。”皇帝不以为然，说：“只要于民有益，付出再多又有何妨？你眼界要看长远，屯田一事，利在当下，功在千秋，不过区区荒地，我留之无用，倒不如一并划拨出去。”
皇帝本有意施行均田制，大力限制豪族兼并，只是不愿在这个时