税功高者免，功低者减；有官府批文，老秦人可在天下各地持文书畅通无阻；另，老秦人开酒肆茶舍，均可免税。”
“简言之，国家可予之便利，全数给予老秦人。”
“另外，关于开垦荒地。于秦国境内，老秦人开垦之荒地，便划定为他们的土地。而六国百姓未在籍之土，皆可为我老秦人之地。只是到时自行登记造册便是。”
“如此，可鼓动老秦人在关东六国心甘情愿扎根。当然原六国百姓在籍之地，老秦人不可随意侵占。但是扶苏以为，有大片荒地在眼前，老秦人也不会刻意前去侵占他人土地。”
秦朝时期，天下还是地广人稀的时候。很多地方都没有被开发。
嬴政东巡还遇到一个国家没有被攻打下，是为国中之国，历史上唐雎不辱使命，虽然存疑，但是估计也和这个国家有关。
此事虽然荒诞滑稽，但是却又非常真实的展现了当时天下的情况。
“另外，公室官吏录用，原先秦国国籍者可优先录用。而原秦国官吏举荐者，也当优先录用。”
（这个是秦国官吏升级制度，非常先进。后世的文官制度考核也出自这。）
说到这，扶苏为了防止以后那件事的发生。
“另外，