新国会选举在南北战争期间，粤、桂、滇、黔、川五省均反对，而湘、鄂、陕三省也因战乱之故，选举不能正常。实际得以选举的，仅十四行省。
选举分两阶段进行。第一阶段选各省的选举人，由这些选举人再选举国会议员。众议院初选和复选的日期分别定在一九一八年五月二十日和六月十日，参议院初、复选日期为六月五日和二十日。
第一阶段众议院选举，被英国驻南京领事翟比南描绘成“流氓作风的真正胡闹的活动”。
他写道：“选票行情和日常的市场涨落一起记录在当地报纸上，就像一件可买卖的商品，与大米或豆饼或其他商品的地位相等。”
选举监督截留大批本应分发给已登记选民的选票，填上假选民的名字，投入票匦，或雇佣”乞丐、小贩、算命先生、农民及诸如此类的小人物”投票，这些都是寻常事。
另外，选举助理也可以将一批选票卖给候选人，由他按同样方式处理。有些候选人由于未能买到足够的选票，就雇佣流氓到投票站去抢。还有候选人付钱给另一些候选人，让他们退出竞选。
翟比南报告说，在第一级参议院选举中，情况较为平稳，因为选举人较少，更容易收买所有选票。
在第二阶段选举中，