候选人“开始认真地竞相出价”，在此阶段，众议院的选票从一百五十元至五百元不等。因对选票价格争论不休，选举一再推迟。
这个国会的产生多是用不正当的手法，段祺瑞内阁支出了一千万元的选举费。
议员名单事前早经圈定。如山东划分为四个选区，每区发给选举费十万五千元，山东督军责成四个道尹按照圈定名单全部选出。
又如王揖唐派他的侄儿王丙坤为湘江道尹，到湖南包办新国会的选举。指定周渤、罗正纬、王毅等十余人应当当选。由于投票结果，并未全部当选，张敬尧就用伪票纳入票柜，使原来圈定的人一榜及第。
在江苏，五月二十日江宁县进行众议员选举，全城公立学校停课一日。第一、第二两区投票所，有一群小学生奉命排队前往投票。从前门走进去，从后门走出来，再折回前门进去投票，如此反复循环多次。
此外还有浮报选民，如扬属七县先一届选民为29.8万人，本届光是江都一县就有29.9万人；淮属八县先一届选民是18万人，本届仅阜宁一县就有25.28万人；仪征一县人口为10.8万人，但列入选民名册的就有10.04万人（民国初选民是有条件的，比如财产限制，也就是说穷人是没选举权的）。