这个二十一条共分为五个分项，在文件上是第一号包括四条，第二号包括七条，第三号包括二条，第四号包括一条，第五号七条，
日方提出的二十一条全文如下：
第一号
日本国政.府及中国政.府互愿维持东亚全局之和平，并期将现存两个友好善邻之关系益加巩固，兹议定条款如下：
（一）中国政.府允诺，日后日本国政.府拟向德国政.府协定所有德国关于山东省依据条约，或其他关系，对中国政.府享有一切权利利益让与等项处分，概行承认。
（二）中国政.府允诺凡山东省内并其沿海一带土地及各岛屿，无论何项名目，概不让与或租与他国。
（三）中国政.府允准日本国建造由烟台或龙口接连胶济路线之铁路。
（四）中国政.府允诺为外国人居住贸易起见，从速自开山东省内各主要城市，作为商埠；其应开地方，另行协定。
第二号
日本政.府及中国政.府因中国向认日本国在南满洲及东部内蒙古享有优越地位，兹议定条款如左：
（一）两订约国互相约定，将旅顺、大连租借期限，并南满洲及安奉两铁路期限，均展至九十九年为期。
（二）日本国臣民在南满