日军攻下青岛后，袁政.府要求日军自山东半岛撤退到胶州湾租借地，可是日本**根本不加理会。
袁又分别照会英日两国政.府，宣告撤销前所划定的交战区域，撤退前此占领山东半岛的各地军队。日本政.府不但仍然不理，且在山东已占领的各县设立民政署，架设军用电线，驱逐青岛海关人员，完全把山东当作占领地。
经中国多次照会日本。要求撤退驻留山东的军队，日本才在一九一五年一月十八日，假借交还青岛及撤退山东戍兵的名义，附列交换条件和觉书等，向袁世凯政.府要求秘密谈判。
在日军攻下青岛后，日本外相加藤高明即电召日本驻华公使日置益回国，商讨对华的新策略。
民国三年十二月末日置益返回北京任所，借口回任，请求和袁世凯面谈。
一月十八日，袁世凯如约接见了日置益。
日本驻华公使日置益先向袁世凯当面递交了一个文件，对袁世凯说：“日本**向大总统表示诚意，希望中日悬案能够早日解决。同时如果中国方面有诚意，也表示是大总统向日本表示善意的一个良好机会，中日悬案解决，则日本**愿给大总统更多和更大的帮忙。日本**郑重希望大总统一点，就是在这次商谈中，请贵国严守秘密