立了近两年，仍然是一个临时政.府，袁也只是个临时总统,这其实是很不便的。世界许多国家还不承认北京民国政.府，就是因为当时的民国政.府还是一个临时政.府，总统是临时总统。
由于国家政.府处在一种临时的状态之中，这样许多国家与中国的关系，以及国家与地方的关系都无法实现正常化，清王朝的残余因此而一直试图进行复辟，一些地方许多官员也开始感到国家处在临时状态下的不便，既然国家政.府和总统都是临时的，自然他们这些地方官员也肯定是临时的。
根据《中华民国临时约法》规定的政.府组织程序，应在《约法》实行后十个月内选出正式国会,由国会制定宪法,再根据宪法选举正式总统。
但是，袁世凯等不及了。为了尽快取大总统的职位，在他的授意下，由黎元洪出头，联合十九个省的都督，民政长发出通电，主张先把总统选出，再定宪法。或是从速定宪法，再选总统，总之他们希望中国能尽速将制约发展的“临时”两字拿掉。
由于宪法并不是短时就能制定出来的。不久，进步党人提出，在众议院先制定一个总统选举法，选举出总统再制定宪法的议案。大多数议员认为，这个提议解决了当前的紧迫问题，此议案众院以二百一十三票对