内阁，这是它比前四期内阁更为受人关注的地方，也是它后来失败的关键所在。因为，这些被熊视为内阁命脉的大政方针，在蓄谋推行封建军阀专制统治的袁世凯那里，只能四处碰壁。
熊希龄出任袁世凯北洋政.府的国.务.总.理，坐上国.务.院的第一把交椅，这是他从政历程的巅峰，同时也是他一生最受人指责和诟病的地方。从入主国务院的那一天起，熊希龄便注定无法逃脱失败的命运。
袁世凯之所以让他组阁，并非真正看中他的雄才大略，而是想利用他和进步党帮自己“正位”，做正式大总统，然后解散国民党，进而搞垮国会，为复辟帝制铺平道路，以谋取更大的政治利益。
当然，这是后话。
解决了内阁问题，袁世凯把目光锁定总统选举。因为临时总统的“临时”两字使他很不舒服，而且规定的选举时间也快到了。他所以还没对国民党下手，就是考虑总统选举的需要。
经过国会选举取代原来旧的参议院，建立了新的国会。但是国家仍然沿用着南京临时政.府制定的《临时约法》，还没有一部新《国家宪法》，而根据《临时约法》的规定，是先由正式国会制定宪法，然后根据宪法产生正式政.府和总统。
袁世凯的北京民国政.府成