方力量深入到乡村是需要安排更多的官吏岗位的，这又是一笔巨大的养官费用支出，朝廷不愿意承担这笔费用。
所以干脆就到县为止好了。
除了部分比较有良心和功业心的县官，大部分县官和治下百姓的联系只有在税收方面才特别紧密，其他时候老百姓是真的不愿意看到官府的人来他们这里晃悠。
一般而言有大中小地主控制的土地和佃户自然是他们负责管理，然后派人和大中小地主对接，通过他们间接管理土地和人口，并且通过他们征收赋税。
自然，这一部分的赋税可能数量就不太确定了。
而且面对这样一些自己有一定势力的大中小地主，因为存在一定的利益往来的可能，所以官府也会相对客气一些。
而没有一定规模地主的农业区域就属于自耕农区域，这些区域基本上就是县府直接派人下乡征税，那手段就比较粗暴，征税次数也不好说，地方财政有什么问题最先倒霉的也是他们。
所以千万别以为官府亲自管理就是好事。
部分乡绅可能还知道不能杀掉下蛋的母鸡，拿了蛋知道撒把米稍微安抚一下咕咕叫的母鸡们，以维持一个可持续性的竭泽而渔的状态，而穿着官服的小吏们根本不管这些。
为了完成上