指导司的建立和存在对于苏咏霖来说本身就是一种尝试。
是他在起义阶段这个特殊时期为了掌控更大的动员力而对传统官僚模式和传统军队模式的一种颠覆性的创新。
在这个起义的阶段，他没有可靠的官僚培养系统。
而且就算想要和知识分子合作，知识分子面对中都地区金国大军的压力，也不敢贸然把宝压在苏咏霖身上。
越早投资虽然回报越大，风险也越大，只有光脚的才敢这样玩，家大业大的要是这样玩，万一苏咏霖完蛋了怎么办？
对于他们来说，素来都是谁赢了帮谁，玩锦上添花，雪中送炭是不能指望他们的。
考虑到这一点，苏咏霖也就和他们达成默契，除了实在是看孔氏不爽，威逼孔氏付出了一点代价，其他地区苏咏霖都是和地方知识分子达成了互不干扰的默契。
但是苏咏霖也是需要真正的掌控地方为他提供战争动员力的，否则又怎么能抗衡金国呢？
官僚系统靠不住，那就只能依靠自己的系统，按照自己的方式和意愿掌控基层了。
指导司系统就在这个背景之下“应运而生”。
不仅是苏咏霖个人的理想，也是现实所迫，为了对抗金国、更好的生存，指导司系统的建立和扩