大是必须的，所以苏咏霖使劲儿往里面砸钱，把军费大量的投入进去。
扩大着扩大着，指导司的规模开始遍及全军，开始给苏咏霖巨大的回馈。
这种回馈也从军队里走出来，开始蔓延到行政层面，从行政层面给了苏咏霖很大的帮助。
传统模式下官僚系统并不深入的乡村基层，被苏咏霖用指导员体系控制，取代了原本掌控乡村基层的地主乡绅们，整合了这一阶层。
对于一个政权来说最重要的动员力和税收，就被苏咏霖掌握在自己手里了。
成本的确挺高的，派出的人手需要很多，费用支出让负责财政工作的林景春多次向他抱怨，说钱的确挣得多，但是花的也多，都存不下多少钱，没什么结余。
但是付出这些成本之后，他不需要对地主乡绅让渡权力也可以掌握乡村基层，就等于从制度层面将地主乡绅存在的必要性排除了。
这大抵便是一枚硬币的正反两面了。
而在这个过程中，指导司体系也渐渐变得成熟、可靠。
通过指导司这个机构对军队和底层农民进行联通，进行一种传统模式之外的联通，本身就赋予了指导司光明正大的身份、职能，以及根基。
因此未来将这个机构从上到下重新构造一变，