是要确山县西部的大腹山脚下择地修建都巡检司大营，以及开辟从淮源直接翻越北岭前往都巡检司大营的道路；同时更为复杂、繁琐以及令人头痛的是五千人马粮秣及兵饷筹措、发放。
在没有找到合适、值得信任的人之前，工房、户房以及吏房经承，都由苏老常一人兼领。
此外，原淮源巡检司武卒直接转为刀弓手及刑房狱卒，徐武江兼领县尉司及刑房经承，实际负责新县城的城防、治安及刑狱等事。
礼房掌举学、科举、教化、祭礼等事，在当前形势下已不再重要，没有合适的人选之前，则由程益兼领。
淮源置县，驿传之事也是重中之重，不仅包括人员往来的接待、安置，还包括与各衙署的沟通、文书传递，徐怀则有意由郑屠兼领驿传。
在六房之外，徐怀还计划将金砂沟矿场、铸锋堂的炼坊以及原唐氏所属、后为铸锋堂实际控制的十八里坞铁矿场，设置三座监司并入县衙由徐武良等人负责。
当世役兵，除了供给口粮以及赏银钱外，平时并没有固定的兵饷。
绝大部分底层兵卒，自己想混口饱饭，还要指望将吏不克扣，很难依赖军中所得养家糊口。
这使得兵卒在宗族、州县的地位越发低下，越发不受重视。