芜，甚至很多地方杳无人烟。
但是对扶苏来讲那些地方也有很大的改造价值。
尤其是有些无人认领的耕地，扶苏在考察之后认为一旦修好水渠完成好灌溉，这些地方完全能够成为一块良田，作为产粮区。
扶苏从帝国的东部和南部征召一些志愿的农民填充到西部和北部这些地方。
原来土地贫瘠但是现在扶苏却对它进行改造。
尤其是灌溉渠区之后，很多地方都已经完成耕地的集体化改革。
一些东边的奴隶和流民也都被扶苏集中到西边。
在这些已经改造好的耕地上扶苏要求他们在这里完成耕种。
扶苏给他们每个人都分配一块地。
这块地为国家所有，但是为那些农民所用。
地上所长的粮食、每年的收成除自用以外，其余可以卖给国家。
这样一来这些人纷纷的扎根于此。
对于他们来讲这些都是新地，也是自己得到传承的第一块儿农田。
他们和那些主动交出自己土地的农民不一样。
这些人天生就是流民或者是那些旧贵族的奴隶。
本身是没有土地的，可是扶苏依然将这些人统一起来，集中到这些耕地当中。
把这些土地分