分之一个日本的天明饥馑结束后没几年，日本又出现了第二次饥荒。
这次饥荒的范围远没有之前的天明饥馑大，但力度却也非同小可。
先是出羽大洪水，奥羽水灾，关东大风雨等自然灾害连续上演，让日本国内的粮价持续上涨。当然，松平定信的宽政改革虽然以失败告终，并且把日本搅得不得安稳，但江户的町会所还已然存在，还在调整物价。而且在田沼意次去位之后，松平定信的改革甭管结果是多么的糟糕，日本国内的粮食生产是的的确确的增加了。松平定信为了抑制商业，大力奖励粮食作物生产，限制种植经济作物，储粮备荒、造林、治水。几年里一再发布《旧里归农奖励令》，在江户设立“浮浪者收容所”，劝导城市游民归乡务农，禁止农民离乡入城，以确保农村劳动力。
但其过分强硬的做法，加之未能真正的重振日本农村经济，也阻挡不住商品货币经济的发展，招致商人、上层武士和广大农民的群体不满。当时民间有这样一首讽刺的歌谣，‘白河(指白河藩主松平定信)水清难养鱼，田沼浑浊堪怀念。’其改革之失败可见一番。
当年的田沼意次在日本可是人人喊打的角色啊。
大坂是日本的商业重镇，有点日本版‘上海’