当人类有了文明就有了战争，有了战争就要有军队，有军队就要补充兵员，就要征兵，就要有征兵制度！
纵观中国历史，征兵制度随着时代不断演变，无论是募兵制、世兵制、府兵制、卫所制，还是旗兵制，征兵制度都是历朝历代军事力量的根本。
没有合理的完备的征兵制度，就不可能建立起强大的军事力量！
一九一五年，北洋政府制定了《暂行陆军征募条例(草案)》，将兵役分为常备、续备、后备、国民四种，依然属于募兵制，然而，当时军阀割据各自为战，这一条例并未执行下去。
一九三三年，国民政府颁布了《兵役法》，将兵役分为国防、常备两种，常备有分现役、正役、续役，这一制度属于征兵制，并于三六年正式实行，但是因为重重原因，《兵役法》也没能完全执行下去，军队建设完全停留在现役部队的建设上，又如何能建立起强大的军事力量？
自全面抗战爆发以来，国军与日寇在各大战场上鏖战不休，现役部队死伤何止百万人，而国防部队、正役部队和续役部队的建设一片空白，兵员缺额又该如何解决？
第一种是自愿报名热血青年和无业游民。
第二种是招安的土匪以及地主老财的私人