当初太祖定下的税制，确实比较低，显然是不够的，别说中央财政，根据那个税制，地方官府也非常吃紧，这就是为什么火耗税出来之后，朝廷明知这是在剥削百姓，但也不阻止，因为地方官府要钱，中央又给不出钱，只能让他们自己想办法生财。
然而，低税入只能满足国家平时运转，一旦打起来仗来，就来摊派税，等于在规定的税入之上，又是强制性交税，这个是很要命的，这太临时了，太随意了，完全没有章法。
这种混乱的财政制度，导致国库税入难以得到增长。
但又没法去改。
张居正改革只是简化手续，方便收税，本质上是没有改变的。
万历问道：“那依你之见，如何解决这个问题？”
郭淡道：“卑职的建议是，一把火烧了这个死结，然后再另设一套完善的税制取而代之，这也是最节省成本的方法。”
万历睁大眼道：“另设一套税制？”
郭淡点点头，道：“比如说用商税来取代农税，减轻农税，势必会导致家家有余粮，一般情况下，百姓会将这些余粮拿到市集上卖，以换取所需物资，这会令交易市场变得非常繁荣，而市场的繁荣必然会带来更多的商税，那么我