流，加之地势平坦，土地肥沃，本来就非常有利于农业开发。
但是，后套地层纯由黄河积淤而成，平衍肥沃，微带碱性，得水灌溉则疏落如鸡粪，种植丰茂，不得水则坚成石田。
而这里的气候是雨泽稀少，降雨量大概只有和一百五十毫米左右。
这就导致了农田所恃渠水浇灌，水所不到，虽腴壤亦弃为废墟。
在这种情况下，应黄河水进行灌溉的渠道，就成了河套经济发展的重中之重。
但是，渠道的开发并不容易。
往往一渠之成。时或需至数十年，款或糜至十余万。父子相代，亲友共营，才能成事；而且开成之后，也要不断维护，已成之渠。又必每岁深刷其身，厚增其背，用于维护的资金也是数额巨大。
这就决定了开挖渠道不是一家一户之力，而是需要进行广泛的社会动员，从而凝聚力量，兴修水利工程。
但这一行为的前提是能够有一个强有力的领导力量，来进行社会动员，组织人力、物力来进行这些巨大的工程。
通常情况下，最适合的领导者就是满清的基层机构。但是在满清时期的河套地区，显然没有这样的历史条件。
清代对于这一地区的管理一直较为松散。