管理体制中的一个怪胎，企业行政化的缘由是企业的国有化，而早期企业的建立大多是接管、接收、改造而来，有直接接管的旧中国的官僚企业，有接收的外资遗留企业，有改造的私营企业，还有前苏联援助建设的企业，因为所有这些企业都有着军管过渡的痕迹，况且大多企业都是军队干部任职，所以免不了管理体制上的穿衣戴帽，什么规模的企业由什么级别的干部担任。另外，由于解放初期政府框架和工业体系同步建立，而战争的同步发展使得工业生产紧密关系到军队的建设发展，因此在干部配备和管理上都采取很高的规格，使得两条体系的建设企业规格高于政府规格，而且垂直和条块管理的长期延续，使得企业规格常常高于当地政府，物资和原材料的计划供给，使得企业对驻在地政府的依存度相对偏低，而地方政府很大程度上要依存企业解决城建、卫生、教育、就业、物资、供应等工作，因此政府、企业两条线运行延续了很长一个时期。甚至出现了当地党委一把手由企业二级党委担任，政府一把手兼任企业的办公室副主任的怪现象，还有的企业干脆承担了政府建设的任务，企业的二级机关负责组建地方党委政府班子，并长期行使地方管理职责。
由于企业的相对独立，齐天翔的成长和学习几乎没有