如何治理，如何抵达赤眉期盼的“乐国”，他也拿不出好办法来。
法子，不是现成的么？汉高皇帝刘邦怎么做的？绿林去年怎么干的？赤眉照葫芦画瓢不就行了！
徐宣见樊崇意有所动，遂趁热打铁道：“更始荒乱，政令不行，故使赤眉得至于此。如今吾等拥百万之众，西向南阳，却无称号，各郡人称吾等为群贼，这样下去不可持久。”
“赤眉之所以不得士人之心，难以在沿途各郡立足，究其缘由，是因为缺了一个皇帝！”
这是徐宣等人想破头后得出的结论：读书人骂赤眉，不是常骂他们“无父无君”么？也是啊，牛羊有群，生而为人，怎么能没有效忠的君主呢？只要立个皇帝，赤眉遇到的一切障碍，都将迎刃而解！
最后一位元老杨音，也站在了徐宣一边：“没错，既然大三老执意不肯为帝，吾等也没那资格。”
“依我看，不如立城阳景王的后代为汉帝，挟义诛伐。以此为号令，谁敢不服？”
樊崇反对，拍案而起：“那与绿林有何区别？绿林未立帝时也曾横行中原，如今却一败涂地。”
杨音却道：“那是因为，绿林没立一位好皇帝。”
“城阳景王的后代有七十多个，都在辎重营中