始建国初期，除了加封自己的儿子、孙子为公外，在外姓群臣之中，只有十一上公，这便是他代汉的班底四辅三公四将，刘歆等人位列其中。
当然，这里面也混进了某献金匮的神棍、卖饼的、看大门的。
后来老臣们相继亡故，公爵及身而止不传子孙，外姓公爵便渐渐稀少。直到去年更始将军廉丹和太师“有盐大捷”，王莽一高兴就封他二人为公。结果奏疏还没送出去，大捷就变成了大败，此事遂不了了之。
如今却是第五伦战胜了赤眉——虽然是三支中最弱的一支，但亦是开年以来王莽听到最好的消息，虽然群臣皆言第五伦太过年轻不可骤赏高位，但王莽心意已决，只令国师公刘歆领衔，议其爵号。
按照新朝的规矩，一般是取一好字，与“新”结合，诸如刘歆是嘉新公、哀章是美新公。
该用何字，关乎寓意、体统，可是朝廷大事，尚在议论之中。可第五伦的胜仗不会改变天下大势，王莽虽将各郡的坏消息掩着捂着，但舆辞上的小手脚，却不会对现实有半分裨益，这天下贼寇，还是得剿！
王莽遂在去年的基础上，再次大赦天下，下了一道诏令：“王匡、哀章、第五伦讨青、徐、兖盗贼；太师王寻等讨前队丑虏，明告以来降者不杀