擅自征发军队而自劾，又献上了平贼之策。”
这些事严尤来到宛城后，得通过常安才能得知，来了兴趣：“哦，是何策？”
陈茂道：“田况言，盗贼刚起事时，犹如雏鸟新生，力量甚微，部吏、伍人所能擒也，之所以越发坐大，责任在于长吏不为意，县欺其郡，郡欺朝廷。为了避免天子责备，实际上有一百人，只说十人，实际上有一千人，只说一百人。”
“如此一来，终于发展到蔓延几州，朝廷才派遣将帅使者层层督促。但来自常安的将军、使者不知郡县地势民情，又不能亲率吏士作战，故而常常为贼所破，吏气浸伤，徒费百姓钱粮。”
“而夏天时幸蒙朝廷赦令，青徐之贼欲解散，但将军使者为了报功，竟出尔反尔加以攻击，使得群盗惊骇，恐见诈灭，再无人相信招抚，旬日之间增加到数万。加之百姓之畏王师，更甚于盗贼，此青徐之盗所以多之故也。”
严尤赞道：“田况句句在理，他指出了缘由，可提了方略？”
陈茂道：“提了，便是请求陛下，宜尽征还乘传将军、使者以休息郡县，而将虎符和兵权下放给州牧、郡尹，容许大肆征兵，多练郡勇乡卒。然后各州郡联保，乘着冬天时坚壁清野，让盗贼疲乏，如此或抚或剿，皆