芳又遣他的“大司马”驳马少伯，立刻赶赴安定属国各羌胡部落，约合他们一同举事。
“我家只有左谷，就算将全乡丁壮聚拢，也不过数百之众，还是得约合属国羌胡一同举事。”
三水县过去本就是安定属国的治所，汉武时投降的羌胡部落被安置在这方圆数百里山坳中，过着半农半牧的生活，分属几位归义侯。原本只需要在朝廷征召时以兵代税，也不存在田租之类。
直到王莽上台后，开始大改前朝制度，先取消了羌胡归义侯们的封号，又解散安定属国，要求羌胡也要按照编户齐民来征租税、服劳役。
听上去确实理所应当，但问题是，许多羌胡连地都不种，只在山上放羊，让他们拿头交田租粮食啊，小吏苛责之下，他们的日子过不下去，也钻进山林落草了。
对新朝的不满在三水县与日俱增，这也是卢芳靠着一个冒充的汉家身份，便能聚众得人心的原因。
“我一定要凡事和王莽相反，才能成事。”卢芳如此计较着，出手极其大方，给本县五十人以上的羌胡小部落，都封了侯，希望他们能带着部众加入自己，一起围攻县城。
但还是不够，卢芳暗道：“就算纠集羌胡部落攻下三水县，南方的安定郡大尹