，走投无路的淮南人口；
因此，淮镇如今所要面对的局面更加艰巨和困难的多，在淮南境内直接或是间接控制下的七州之地，满打满算也就在地方上搜括和清检除二三十万口人而已，而且其中还有小半是创造生产价值不高的老弱妇孺，乃至几乎不能提供生产价值的孩童。
正可谓是土旷人稀。
光靠他们自己组织起来生产自救什么的，不要说给驻军输粮助饷，就算是想要实现勉强自足都很有问题了；因此，实际上淮南开拓的主要力量，还是靠从淮北调过来的那上万建生军，及其数万名的俘虏与囚徒、藩奴，还有营田署管理和组织下相继迁移过来的，数十个大型的移民开拓团。
当然了，按照淮镇所提供的鼓励政策，和前往具有风险陌生地方垦荒的条件；除了农具种子和畜力的租给借贷，农艺技术的脱光和帮扶之外，在经过披荆斩棘的开屯，筚路蓝缕的经营和含辛茹苦的挖掘潜力之后，这些屯垦团中将有很大一部分人就地落户之后，会获得相应田亩的世代使用和收益权（田皮），大概需要至少五到十五年艰辛劳作的赎买期；并且要经过最少两代人的经营之后，才能正式获得相应的所有权（田骨）。
大抵就是比照了后世房贷分期供还原理一般，采样了