类似灯下黑的问题来；
另一方面则是某种意义上的历史遗留问题了，因为相对完好的接受了徐州城，所以里面的旧有留用人员，也占据了相当大的一个比例。
虽然这些年一直在努力的更新换代，用各种名目换上淮镇重新培养的自己人，又打着整顿风气督促能效等名目，变着花样裁汰掉不合时宜的旧人员；
但是这才过去多少年，在底下的人手成长起来获得足够的资历和地位之前；一些旧式官场的潜规则和习气的流毒，也给这些蛰伏起来的残余旧有人员，慢慢的带到了淮镇的行政体系内来。
他们虽然不敢公开的贪渎或是受贿，或是消极怠工，但是却采取了更加隐蔽和拐弯抹角的方式，与那些进入淮镇的商人和利益团体，渐渐的勾结在了一起，以完成某种潜藏更深的利益交换和输送。
比如在看似正常的公事上，制造更多的程序和环节上的瑕疵或是手续，来拖延和阻却普通百姓所能享受的福利和优待，乃至变相迫使他们在他们方面付出额外的成本和代价，来获得自己本该拥有的社会资源；
或又是，暗中将部门相关的供需和归化等内部信息，有偿售卖给相应的利益群体，以此交换籍此牟利的对方，来营造自己的虚假政绩。