是具体处理，像是控制最早最南端的积利州，因为人少地狭而基本已经完成了自上而下的人员更替，形同淮东直接治理的地区；
而复州境内则是，来自驻屯开拓点和当地居民的村邑、市镇，比较紧密的混杂在一起，而以有偿劳役的交流方式，形成某种初步共生共存的局面。
建安州的局面则要更加复杂一些。其中既有保留了原本世臣有限自治权的小片封地；也有通过留任代官来沿袭旧有管理体制的“前直领”地区；乃至淮东为了开发当地资源，所设立的山地牧场、种植园、伐木场、矿山地、渔业码头等的新筹备当中据点。
从表面上，淮东的政权机构，暂时只掌握了军事上的存在和要点控制，已经大部分的商业贸易和经济活动，同时在一些主要城邑，受理和行驶司法方面的审判权而已。
无论我在底下怎么改天换地或是潜移默化的改造，但至少表面上还要维持一个基本保持原来现状的姿态。
这样，当北面的安东诸侯们相互争斗，战乱不休的时候，在淮东军事保护下相对平静而安宁的半岛上，就可以很容易吸引到北面，大批流离失所无所生计的民众来投奔。
这时候，来自海对面的淮东，关于新一轮夏季动员背景下的人口