采取自愿和组织安排两种方式，先征求每个人的意愿，最后再进行统筹安排。
另外就是建立若干安全据点，据点的人员也必须有营生，做各种小买卖，文化程度高一些的可以安排到大中小学当教员。
一个覆盖上海全部街区，甚至各个租界的网络就这样形成了，并且还辐射到了周边市县的城区，形成了一个以上海为中心的完整的情报网络。
这个计划十分庞大，比当初康泽提出的在整个上海建立观察点还要复杂。
然而，这就产生两个问题，第一个是需要一大笔资金，款项太大了，很难筹集；第二个问题是跟地方利益的冲突如何解决。
大家大眼瞪小眼，全都看着路鸣，希望他能创造奇迹，一挥手，变戏法似的解决这些难题。
路鸣想了半天说道：“其实这两个难题都可以解决，不过咱们没法出面只能隐身，因此需要找一个代理人。”
“代理人？”康泽没明白路鸣的意思。
“对，咱们就委托盛氏产业来帮助咱们建立公司和商号，再在各处设立各种小买卖，都用盛氏的人出面跟各方势力交涉，咱们的各种掩护机构就藏身在盛氏产业里，这样就能避免跟地方利益产生冲突。”路鸣简要说道。
康