于宁了解到百姓的需求之后，积极想办法解决百姓的需求。同时跟南美人协商，由南美人牵头颁布政令，开办学堂，鼓励百姓的子女入学。
于宁亲自去学堂听课，以及询问一些学生学习的情况。发现学堂不仅满员，而且多了一些大龄学生。
询问之下才知道有些百姓家的子女在学堂学习的同时，回到家里也可以教父母学习。然而所学有限，所教有限，有的家长不满足，就自掏腰包申请进入学堂学习。
教学的夫子看到大家如此好学，就免了大龄学生的学费，免费让他们前来听课。
于宁跟这些大龄学生交谈后发现一个问题，他们想来学习是为了进工厂做工。
说到工厂，于宁突然想到一个问题，多余农产品是否可以再加工， 可以开办各种加工工厂？
加工需要机器，这时就发展需要制造业。
观看南商国像样的制造业，冶金业一样都没有，她觉得有必要跟南美人谈一谈。
从学堂回去后，于宁说了学堂一行的想法，高轩大力支持。
跟南美人商量后，南商国决定大力发展扶持工业，制造业，冶金业，加工业都要涉及。政策刚一颁布，嗅觉灵敏的南商国贵族们，纷纷前来求见，想要承办这些工厂。