岛仅有一个狭长海峡之隔的长条形岛屿，还尚未开发呢。
所以总督李俊明表示，整个紫霞群岛如果不建城镇的话，哪怕只有农业，可分配的土地也至少能容纳二十万以上的人口，如果要发展工业建城镇的话，再多的人口也能容纳——显然，无论是新安城还是万山群岛，都不具备如此宽裕的土地资源来容纳人口，因此李俊明一直在催促雷州半岛和万山岛方面尽量多送人口过来。
当然了，红楼方面也是这么认为的。
然而，不久之后情况就发生了一些变化，通过常风行动送往紫霞岛的移民人数从每月六到七千人，逐渐降低到了不足四千丁口。
原因就说来话长了，这得从猴子变人那么远的地方说起——十月三十日，时任新安城总督肖大音乐家给红楼发电报说，根据孙老的前期斡旋，自己刚刚与皮蒙特总督和荷兰东印度公司的贸易代表签订了一个三方协议，因为是在库西欧城里签署的，所以肖平国把这个协议称之为《欧库西欧条约》——然而实际情况是这仅仅是一个意向性的协议，尚未得到各方议会和最高执行机构的批准，该协议的全称是：《荷葡澳三国关于在帝汶岛从事商业、传教及治安行动管辖权的（临时）协议》。
该协议旨在协同解决三国在各