观察到今天的形势是这样，所以广泛开拓农桑事业，积累起不可估量的储备，体恤百姓沉重的劳役，努力抚养作战的士兵，因此人人感恩戴德，个个想要效命。统一的运数还没有来到，大皇帝就早早离开广大臣民。
从此以后，强横的大臣垄断朝政，上背弃天时，下违反民意，失掉平安生存的根本，追求一时的功利，多次发动军队，耗尽国库资财，士兵劳苦百姓贫困，没有时间得到安定。如今幸存的人只是遭遇创伤、经受悲哀痛苦遗留下的民众罢了。终于使得军需物资匮乏，仓库空虚，布帛的供给，寒暑不能完备，再加上百姓失去产业，家家户户不能自给。而北方敌国却积蓄粮食养育百姓，专心对付东方，不再有其他顾虑。蜀国作为西部的屏藩，土地险要坚固，加上接受先主统治的策略，原以为他们的守卫足以长久，不料一时之间，突然就灭国。唇亡齿寒，这是古人都惧怕的。交州各郡，是国家南部疆土，交趾、九真二郡沦陷，日南孤立危急，存亡难保，合浦以北地区，百姓都动荡不安，由于连续逃避劳役，很多人离散叛逃，守卫的部队减少，威严震慑变轻，常常担心喘息间又会发生变故。
从前海上贼寇觊觎东部各县，得到很多叛离的百姓，他们熟悉地形又在海上行动，比往年更贪得无厌