柷一边朝着晋阳宫走去，一边说着自己的担心。
张承业毕竟是人精，听出了圣上的言外之意，试探问道，“陛下是想三镇合一？可三镇下辖九州一府，人口众多，若是合为一镇，势必会不受控制，岂不是更不附和陛下削藩的要求？
之前藩镇林立，未尝不是朝廷削藩强藩而想到的举措，这样单个藩镇的实力不会太强，也便于朝廷的控制。”
“枢密使觉得朕在三镇设立一中都督府，下设三个下都督府来统治三镇如何？
名义上，这是一个中都督府，但实际上分为三个下都督府，能确保都督不会有独掌一方的权力，也能改变藩镇的性质。”李柷说出了他的想法。
这源自于之前在河中节度使下设镇南都督府的思路，这样看似三镇合一，三每个下都督府都有权力，名义上的中都督实际上就不能一统三个都督府。
其实李柷还想把这个办法用于幽州节度使，只是暂时他不想动幽州，以免引出不必要的麻烦。
“中都督府下设三个下都督府？”听到这个办法，张承业有些惊讶，他倒是没想到还能这么操作。
“两位爱卿以为如何？”李柷好奇问道。
“回陛下，臣以为可行！”李存璋连忙回道，“以三镇